国务院：进一步完善国有资本经营预算制度

1月6日，国务院发布关于进一步完善国有本经营预算制度的意见，其中提出完善国有本收益上交机制。

扩大国有本经营预算覆盖范围。政府授权的机构（部门）等履行出人职责的企业（即一级企业），应按规定上交国有本收益，法律法规另有规定的除外。国有本收益包括国有独企业和国有独公司应交利润、国有控股和参股企业国有股股息红利、国有产权转让收入、企业清算收入等。加快推进党政机关和事业单位所办一级企业按规定上交国有本收益。凭借国权力和信用支持的金融机构所形成的本和应享有的权益，纳入国有金融本管理，法律法规另有规定的除外。

健全国有独企业和国有独公司收益上交机制。国有独企业和国有独公司以年度归属于母公司所有者的净利润为基础，依法扣除以前年度未弥补亏损、提取的法定公积金等后，按一定比例计算上交收益。各级政府要根据行业、企业类型等，完善国有独企业和国有独公司上交收益比例分类分档规则，健全动态调整机制。需要作出调整的，由本级财政部门会同政府授权履行出人职责的机构（部门）提出建议，报本级政府批准后执行。新增企业适用的分类分档上交收益比例，由本级财政部门商有关单位审核确认。法律法规另有规定的，依其规定执行。

优化国有控股、参股企业国有股收益上交机制。国有控股、参股企业按照市场化、法治化原则建立健全分红机制。政府授权履行出人职责的机构（部门）以及有关党政机关和事业单位（以下统称出人单位）研究提出国有控股、参股企业利润分配意见时，应当统筹考虑国有经济布局优化和结构调整总体要求，企业所处行业特点、发展阶段、财务状况、发展规划以及其他股东意见等，所提意见的利润分配原则上不低于同类国有独企业和国有独公司收益上交水平。出人单位应督促国有控股企业依法及时制定利润分配方案，股东（大）会审议决定上年利润分配方案的时间原则上不晚于当年9月底，利润分配方案通过后，企业应及时按规定上交国有股股息红利。

加强国有本经营预算收入管理。收入预算要根据企业年度盈利情况和国有本收益收取政策等合理测算，上年结余金应一并纳入收入预算编制范围。纳入国有本经营预算覆盖范围的企业，要确保利润数据真实可靠，及时足额申报和上交收益，按照政策规定免交收益的应当零申报。规范完善国有本收益上交渠道和方式。划转充实社保基金的国有本，其收益不纳入国有本经营预算管理，按照《国务院关于印发划转部分国有本充实社保基金实施方案的通知》（国发〔2017〕49号）等文件规定执行。

意见还提出，提升国有本经营预算支出效能。优化支出结构。国有本经营预算安排要切实贯彻党的路线方针政策，聚焦关键领域和薄弱环节，增强对国重大战略任务的财力保障，强化本金注入，提高金配置效率，更好发挥对重要行业产业发展的引领作用。重点用于落实党中央、国务院决策部署，保障国战略、安全等需要，支持国有企业高质量发展，推进国有经济布局优化和结构调整，对下级政府特定事项的转移支付等。

加强支出管理。国有企业可根据国有本经营预算重点支持方向和企业发展需要，向出人单位申报金需求。要强化支出预算审核和管理，坚持政策导向，区分轻重缓急，提升金安排使用的科学性、有效性和精准性。严格预算约束，严禁超预算或者无预算安排支出。金拨付严格执行国库集中支付制度。本性支出应及时按程序用于增加本金，严格执行企业增有关规定，落实国有本权益，金注入后形成国股权和企业法人财产，由企业按规定方向和用途统筹使用，一般无需层层注，确需收回的依法履行减程序。费用性支出要严格按规定使用，结余金主动交回财政。

校对：陶谦